濮陽市人民政府

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索 引 號 J0001-0201-2020-00953 發布時間 2020-03-30
發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政〔2020〕8號
標  題 濮陽市人民政府關于建設“數字濮陽”推進數字經濟發展實施意見

濮陽市人民政府
關于建設“數字濮陽”推進數字經濟發展實施意見

濮政〔2020〕8號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府有關部門:

為推進我市數字經濟發展,加快建設“數字濮陽”,加速重構經濟發展方式與政府治理模式,促進新舊動能轉換,結合我市實際,制定本意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,堅持創新驅動、開放帶動、市場主導、重點突破、特色發展,以數據資源為關鍵生產要素,以數字技術應用與創新為核心驅動力,圍繞產業數字化和數字產業化兩條主線,大力推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合,夯實完善數字經濟發展基礎和治理體系,推進政府治理體系和治理能力現代化,推動我市經濟發展由投資驅動、資源驅動向數據驅動、知識驅動轉變,實現高質量發展。

(二)發展目標

2020年年底,電子政務外網實現市、縣、鄉、村全覆蓋,市、縣城區實現5G網絡、窄帶物聯網(NB—IoT)全覆蓋,在重點領域和區域開展5G商用,推動IPv6(互聯網協議第六版)應用。初步建成濮陽市大數據中心和“城市大腦”,基本實現數字城市一張網,全面實現政務服務“一網通辦”,一張身份證通辦100件自然人民生事項,一張統一社會信用代碼證辦理30項企業“一件事”。“數字濮陽”建設取得突破性進展,建成區塊鏈應用推廣中心。

到2022年,固定寬帶、移動寬帶和5G網絡等先進的數字基礎設施全面建成。我市數字經濟與社會各領域融合的廣度、深度顯著增強,產業數字化明顯提升,數字產業化初具規模,數字政府全面建成,網上辦公、網上審批、網上服務成為常態。“城市大腦”高效運行,政府治理能力和公共服務水平顯著提升,數字經濟占國民生產總值的比重每年增長2個百分點以上。

到2025年,數據成為關鍵生產要素,數字產業發展勢頭強勁。產業數字化轉型深入推進,重要領域和主導產業數字化轉型基本完成。新業態新模式引領發展,創新活力不斷迸發。數字經濟規模占生產總值比重達35%以上,成為引領濮陽經濟轉型發展的重要引擎。

二、重點任務

(三)推進產業數字化轉型

1.推進制造業數字化轉型。用數字技術改造提升我市石油化工、裝備制造、食品加工“三大”主導產業和現代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三專”特色產業。加強頂層設計,集眾智、匯眾力,引導企業實施數字化、智能化改造,培育50個以上企業智能車間,10個以上智能工廠。建成全市統一的工業互聯網平臺,培育2至3個行業性平臺,推動工業APP應用。依托主導產業,利用5G+、IPv6、云計算、區塊鏈、邊緣計算等技術,初步建成工業物聯網平臺。引導“千企上云、百企上鏈”,推動制造業企業研發設計、生產制造、經營管理、產品服務等環節數字化,加快服務型制造、個性化定制、網絡化協同等制造新模式、新業態發展。圍繞新型化工基地,打造數字經濟示范園區。(責任單位:市工業和信息化局牽頭,市發展改革委等單位配合)

2.推進農業數字化轉型。利用北斗、高分等衛星系統和5G網絡、窄帶物聯網絡,大力推廣物聯網、遙感等技術在農業生產調查、評估、監測和管理中的應用,建設農業物聯網綜合服務平臺。加快推廣農田“四情”(墑情、苗情、蟲情、災情)智能監測、現代農業智能控制、水肥藥一體化智能灌溉等一批智慧農業應用基地,培育“互聯網+訂單農業”,建立產銷銜接服務平臺,促進消費需求與農業生產高效匹配。推廣南樂縣利用大數據監測預警系統推進面源污染防治追溯的經驗,加強農業生產環境污染治理。利用區塊鏈的共識信任、不可篡改等特點,圍繞面粉、菇業、大米、食用油等農業特色產業,依托匯源、河南龍豐、家家宜米業、桃源建民等農業產業化龍頭企業,開展農業生產全過程管理、畜牧養殖全生命周期監控、畜禽疫情監測預警等數字農業試點,打造綠色農產品品牌,提升農業附加值。建設市級農業大數據平臺、農機作業智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。(責任單位:市農業農村局牽頭,市工業和信息化局、商務局、市場監管局、政務服務和大數據管理局等單位配合)

3.推進服務業數字化轉型。鼓勵我市傳統商貿企業加快線上線下融合轉型,發展基于大數據的商貿新模式。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。加快旅游“云、網、端”基礎設施建設,改造提升旅游服務設施智能化水平。推動傳統文化資源數字化開發,建成數字圖書館、博物館和檔案館。依托濮陽日報社、市廣播電視臺,加快發展5G+短視頻、5G+網絡視聽、5G+移動多媒體。大力推廣虛擬現實、動漫游戲、網絡文學等數字文化,持續擴大和升級信息消費,激發服務業新活力。(責任單位:市發展改革委牽頭,商務局、交通運輸局、文化廣電旅游體育局等單位配合)

(四)發展數字化新業態

1.加快發展大數據核心產業。引進和培育一批信息設備制造和數據采集、存儲、處理、災備、服務外包等大數據相關企業,發展一批行業大數據應用解決方案提供商。加快推進大數據智慧生態園建設,提升大數據產業承載能力。全力推動貴陽大數據交易所河南分中心落地濮陽。利用我市人力資源相對豐富的優勢,集中力量打造大數據服務外包示范基地。建成安全自主可控的濮陽市大數據中心。依托中原油田、濮陽職業技術學院,主動對接專業研究院校,成立以石油化工、智能家居、油氣裝備制造為主的特色大數據研究院。(責任單位:市政務服務和大數據管理局牽頭,市發展改革委、商務局等單位配合)

2.大力發展人工智能產業。依托油氣裝備制造、家具制造等主導產業,規劃建設2至3個人工智能產業示范園區。依托工業園區、中原油田,圍繞天能、濮耐、瑞馳等龍頭企業,引進一批智能機器人、無人機、3D打印等人工智能龍頭企業和高端研發機構,培育一批人工智能創新型企業。加大招商引資力度,推進計算機視聽覺、智能語音處理、生物特征識別、人機交互、智能決策控制等技術應用場景落地濮陽。(責任單位:市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、商務局、科技局等單位配合)

3.加快發展新一代信息技術產業。依托移動、聯通、電信等運營商,加快5G網絡、IPv6規模部署和應用,盡早建成高速率、廣普及、全覆蓋、智能化的下一代互聯網,推進5G+行業應用和窄帶物聯網應用示范。積極發展電子核心基礎部件產業,大力引進傳感器、5G相關設備和虛擬現實/增強現實/混合現實(VR/AR/MR)等智能終端制造企業。加快推進大數據、云計算、人工智能、5G+等新一代信息技術在社會各領域的應用。(責任單位:市工業和信息化局牽頭,市商務局、政務服務和大數據管理局等單位配合)

4.加快發展平臺經濟。突出龍頭帶動,重點引進阿里、京東、拼多多等知名電商平臺,打造跨境電商、國內貿易產業鏈和生態鏈。發展專業化生產性服務平臺,重點開展第三方物流、檢驗檢測、信息服務、咨詢策劃等服務平臺建設。促進酒店、餐飲、影院及文化旅游等行業發展線上線下聯動的體驗式消費、群體共享式消費、個性需求定制服務等新業態。支持發展創新創業互聯網平臺,發揮平臺在資源匯集、信息傳播等方面的作用,助力形成創新創業新生態。(責任單位:市發展改革委牽頭,市市場監管局等單位配合)

5.培育發展共享經濟。加強交通出行、房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、旅游等民生服務資源的開發共享,支持網約車、家庭旅館借宿、辦公場地短租等共享服務發展。推動分享、協作模式向智能制造、金融租賃、物流運輸及教育培訓等領域滲透,發展生產資料、生產技術、生產服務分享模式,支持構建分享型研發設計平臺、在線知識共享平臺、勞務資源分享平臺等。(責任單位:市發展改革委牽頭,市市場監管局等單位配合)

6.搶抓區塊鏈技術應用。以行業應用、金融應用、民生應用為切入點,加快區塊鏈應用場景構建。以創新創業孵化平臺建設、小巨人企業培育、百企上鏈為抓手,加快培育我市區塊鏈應用企業。依托國家級經濟技術開發區和省級城鄉一體化示范區,以政策、產業、基金、孵化、應用、培訓、監管為手段,創建2個以上區塊鏈產業園。依托國家危化品應急救援基地,打造石化產業安全技術檢測中心等區塊鏈應用平臺,建成具有全國影響力的區塊鏈應用推廣中心。(責任單位:市發展改革委牽頭,市科技局、應急局等單位配合)

(五)拓展數字化服務

1.打造數字化政府。深入推進“互聯網+政務服務”,完善網上政務服務平臺,在“一網通辦”前提下,實現“最多跑一次”。建成“i濮陽”手機端APP、微信、支付寶應用小程序,實現政務服務“掌上辦、隨身辦”。加快推進“一證通辦”自然人和法人“一生事”,實現工程建設領域項目全流程網上審批。梳理優化“一件事”流程,加快“一件事”協同辦理。積極推進異地可辦,使群眾辦事更便捷。加快推進政府網站群建設,健全政務熱線工作機制,提升“12345”政務熱線服務質量,構建政府聯系群眾的“總客服”。創新社會治理模式,建設“互聯網+監管”系統,加快推進大數據在公共安全、綜合治理、行政執法、市場監管、信用信息等領域的應用,提高政府風險防范能力。以“功能好用、系統管用、用戶愛用”為導向,建成條塊暢達、一體協同、簡約實用、智能高效、安全可控的“政務通”協同辦公平臺。打造全市政府系統協同辦公“一張網”,實現網上辦公、協同辦公和智能辦公。推動政務數據共享開放,建立健全基于大數據的科學決策、社會治理和市場監管機制。(責任單位:市政務服務和大數據管理局牽頭,相關單位配合)

2.推進公共服務數字化。實施教育信息化2.0行動計劃,深入推進智慧校園建設。完善全市健康信息平臺功能,發展“互聯網+醫療服務”,建設遠程醫療會診中心、遠程醫療檢驗中心、遠程醫學影像中心、遠程心電中心、遠程病理中心和消毒中心。鼓勵醫療機構建立覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式,推行醫保電子結算,推廣“先就診后付費”的舒心就醫模式。建立覆蓋城鄉的全民社會保障信息服務體系,推進多險種跨地區轉移接續、異地就醫聯網結算等社會保障“一卡通”服務。整合人口、醫療、社保、養老等信息資源,構建互聯互通的市級健康養老公共服務平臺。開展智慧健康養老試點示范,建設一批智慧養老示范企業、示范街道、示范基地。(責任單位:市發展改革委牽頭,市教育局、衛生健康委、醫保局、人力資源社會保障局、民政局等單位配合)

3.推進生活服務數字化。積極發展基于移動互聯網的生活服務,打造智慧社區、智慧家庭,推動移動支付等技術在水電氣暖、餐飲住宿、文化娛樂、交通出行、家政服務等領域應用。推進實時路況、公交、長途客運、停車場等信息的共享開放,發展基于移動互聯網平臺的一站式便捷出行服務。(責任單位:市發展改革委牽頭,市民政局、城市管理局、交通運輸局、市場監管局等單位配合)

(六)建設數字化社會

1.建設新型智慧城市。建設濮陽“城市大腦”,推動城市運行管理數據互通共享。推進市政公共基礎設施數字化改造,形成連接供水、供氣、供暖、交通、停車、城市照明等設施的物聯網絡。建設智能交通平臺,對道路交通、公共交通和高速公路實現車輛控制、交通監控、智能管理和提供信息服務。依托國家應急管理信息化系統,對危化品、重點工藝、重大危險源進行智能監管。加快城市環境質量監測網絡建設,實現對大氣、水、噪聲、輻射、土壤等環境要素監控預警全覆蓋。實施“雪亮工程”,實現公共安全視頻全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。推進智慧社區、智能樓宇等示范點建設。(責任單位:市政務服務和大數據管理局牽頭,市城市管理局、交通運輸局、應急局、生態環境局、公安局等單位配合)

2.建設數字鄉村。深入推進電信普遍服務試點工作,建設信息進村入戶工程,建設完善益農信息社,構建涉農信息普惠服務機制。開展電子商務進農村綜合示范工作,推進農產品、農村工業品、鄉村旅游等電商化。實施網絡扶貧行動計劃,加快構建網絡扶貧服務體系。建設鄉村治理信息化平臺,推進鄉村網格化、智慧化管理。(責任單位:市農業農村局牽頭,市商務局、扶貧辦等單位配合)

3.建設智慧社區。加強黨建引領,建設智慧社區,推進社區各類信息系統歸集,有效支撐社區減負增能。將大數據與區域網格化有機結合,為基層綜合治理應用賦能。建設數字化社區便民服務中心,推進社區治理共建共治共享。(責任單位:市民政局牽頭,相關單位配合)

(七)加強數字化治理

1.推進“互聯網+監管”。加快建設“互聯網+監管”系統,推動監管平臺與企業平臺互通。加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對,開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯,增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力,實現以網管網、線上線下一體化監管。(責任單位:市市場監管局牽頭,市政務服務和大數據管理局等單位配合)

2.構建協同監管機制。依托大數據中心,探索建立政府、互聯網平臺企業、行業組織和公眾共同參與、高效協同的治理機制,完善社會監督機制。建立信息共享合作機制,實現政府部門、征信機構、金融機構、互聯網平臺企業之間信用信息互補,構建以信用數據為基礎的市場監管體制,強化對違法失信行為的在線披露。(責任單位:市發展改革委牽頭,市市場監管局、金融工作局等單位配合)

3.建立重大風險防范機制。加強對社會治理相關領域數據的歸集、發掘及關聯分析,利用大數據妥善應對和有效處置重大突發事件。加強數字經濟領域系統性風險監測,逐步建立以保障群眾權益和防控重大風險為重點的觸發式監管機制。提高金融風險監測和互聯網金融活動監管水平。(責任單位:市發展改革委牽頭,市公安局、金融工作局、應急局等單位配合)

(八)強化網絡和數據安全監管

嚴格落實互聯網企業主體責任,依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。定期對數據采集、傳輸、存儲、處理、交換和銷毀等環節開展數據安全評估,強化數據開發應用過程安全管控。建立網絡安全、數據安全應急處置協調指揮和通報機制,提高網絡安全態勢感知和應急處置能力。(責任單位:市委網信辦牽頭,市政務服務和大數據管理局、公安局等單位配合)

三、保障措施

(九)加強組織領導

成立由常務副市長任組長,分管工業科技的副市長任副組長的“數字濮陽”建設專項小組。專項小組辦公室設在市發展改革委,負責統籌規劃,協調推進全市數字經濟發展。建立發展改革、政務服務和大數據、工業和信息化、網絡安全和信息化、商務、科技等單位共同參與的部門協調聯動工作機制,主動謀劃并積極推進一批重大項目和示范工程,合力推進數字經濟發展。(責任單位:市發展改革委牽頭,市政務服務和大數據管理局等單位配合)

(十)加強資金扶持

整合設立濮陽市數字經濟發展基金,由財政、發展改革、政務服務和大數據統籌協調、集中使用。重點支持數字經濟領域各類創新平臺、試點示范、數字產業園及相關企業、研發機構和服務機構。支持金融機構針對數字技術企業特點,創新金融產品,開展知識產權、股權、應收賬款等質押貸款業務。(責任單位:市財政局牽頭,市發展改革委、金融工作局、政務服務和大數據管理局、人行濮陽市中心支行等單位配合)

(十一)強化智力支撐

參照執行《濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市加快推進科技創新“四個一批”建設工作實施方案的通知》(濮政辦〔2018〕75號)和《濮陽市人才工作領導小組關于印發〈濮陽市高層次人才認定和支持辦法〉的通知》(濮人才〔2019〕7號)等政策,對我市企事業單位引進的數字經濟領域急需緊缺的高層次人才,在創新創業、信貸融資、稅收優惠、編制使用、子女就業、安居保障等方面給予支持。對引進的國家、省級數字經濟領域高層次團隊,采用“一事一議”的方式,支持其帶技術、帶成果、帶項目來濮創新創業和開展示范應用;對全職引進的“兩院”院士、長江學者、千人計劃專家,實行一人一策、特事特辦,發放安家補貼和工作補貼,給予最高300平方米的免租住房,在濮工作滿10年且貢獻突出的無償獲贈免租住房。支持濮陽職業技術學院、阿里云大數據應用學院培訓基地建設,加快培養懂技術、會管理的復合型人才。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、科技局、工業和信息化局、濮陽職業技術學院等按職責分工負責)

(十二)培育市場主體

1.引導集聚發展。嚴格落實《濮陽市人民政府關于印發支持開放招商轉型發展的若干措施(試行)的通知》(濮政〔2017〕38號)和《濮陽市人民政府辦公室關于印發支持制造業轉型升級和大數據產業發展若干政策的通知》(濮政辦〔2018〕69號)等文件要求,在產業招大引強、發展總部經濟、項目用地租房、環境容量、固定資產投資、人才(創新團隊)引進、金融服務、稅收優惠等方面支持我市數字經濟集聚發展。(責任單位:市發展改革委牽頭,市財政局、商務局、工業和信息化局等單位配合)

2.支持示范應用。對實施“機器換人”的示范項目,單個項目最高支持金額不超過100萬元。對新認定的省級智能工廠、智能車間示范企業給予30萬元獎勵。鼓勵社會資本參與我市重點行業領域的數字應用示范項目建設,對示范應用工程項目實現產業化的,市財政給予50萬元的一次性補助。對數字經濟領域重大項目,采取“一事一議”方式確定扶持政策。每年評選10家優秀數字經濟企業,市財政給予每家30萬元的獎勵。(責任單位:市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、科技局、財政局、政務服務和大數據管理局等單位配合)

3.鼓勵做大做強。對年銷售收入首次達到1億元以上的信息化終端制造企業、年銷售收入首次達到3000萬元以上的信息服務企業及首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強的企業,市財政給予100萬元的一次性獎補。對我市首發上市的數字經濟企業,獎勵辦法按照濮政〔2017〕38號文件執行。(責任單位:市發展改革委牽頭,市財政局、工業和信息化局、金融工作局等單位配合)

(十三)激發創新活力

1.支持科技研發。對新認定的國家級、省級研發機構(含工程實驗室、重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、制造業創新中心等),市財政分別給予100萬元、20萬元的一次性資助(同一級別的研發中心不重復資助,省級以上補足差額)。對獲得中國專利金獎、銀獎和優秀獎的數字技術企業,分別給予30萬元、20萬元、10萬元的一次性獎補。(責任單位:市科技局牽頭,市財政局、市場監管局等單位配合)

2.支持載體運營。對獲得國家級、省級認定的數字經濟示范園區,市財政分別給予園區運營單位最高100萬元、50萬元獎勵。經認定首次打造成為數字經濟類億元樓宇的,受益財政給予樓宇業主或運營單位一次性最高100萬元獎勵。對省級以上新認定的數字經濟類公共服務示范平臺,市財政給予最高50萬元獎勵。(責任單位:市發展改革委牽頭,市科技局、商務局、財政局等單位配合)

3.支持中介服務。對推進我市數字經濟發展效果明顯的科研院所、行業協會、服務機構或中介機構,經認定,市財政給予最高50萬元獎勵;做出突出貢獻的,經認定,給予最高100萬元獎勵。(責任單位:市發展改革委牽頭,市科技局、財政局等單位配合)

本意見自印發之日起施行。



2020年3月26日    

(此件公開發布)


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