濮陽市人民政府

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索 引 號 J0001-2101-2020-01092 發布時間 2020-04-26
發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政〔2020〕10號
標  題 濮陽市人民政府關于新型工業用地管理的實施意見(試行)

濮陽市人民政府
關于新型工業用地管理的實施意見(試行)

濮政〔2020〕10號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府有關部門:

為促進新型產業發展,進一步深化土地供給側結構性改革,積極探索產業與城市融合發展新路徑,推動城市和產業雙轉型,根據《河南省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》(豫政〔2018〕8號)和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發〈關于開發區體制機制改革創新的意見〉的通知》(豫辦〔2019〕21號)等文件精神,提出如下實施意見。

一、明確適用對象與范圍

本意見所稱的新型工業用地是指為適應傳統工業向高新技術產業轉型升級需要而提出的城市用地分類,在《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137—2011)中屬一類工業用地(Ml),其范圍定義為融合研發、創意、設計、中試、無污染生產等創新型工業功能以及相關配套服務的用地。

新型工業用地主體必須是高新技術企業,主要是從第二產業中分離出用于新一代信息技術(5G、云計算、大數據、物聯網等)、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源汽車、數字創意等新興產業的研發、設計、實驗室、總部、結算中心、檢驗檢測中心等,具體按產業分類指導目錄實施分類。

二、完善出讓管理工作機制

成立市新型工業用地出讓管理工作領導小組(以下簡稱市領導小組),常務副市長任組長,分管工業、自然資源和規劃的副市長任副組長,市工業和信息化局、科技局、自然資源和規劃局、發展改革委、財政局、生態環境局、商務局等部門主要負責人為成員,統籌協調新型工業用地出讓管理各項工作。

領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化局,負責日常工作推進,研究制訂年度工作計劃和相關政策。市自然資源和規劃局根據領導小組辦公室年度建設(投資)計劃,將新型工業用地納入年度土地供應計劃。

三、加強規劃引導

市自然資源和規劃局牽頭,依據我市總體規劃,開展適用范圍內控制性詳細規劃的修編和完善工作,結合我市產業功能分區和布局結構,引導新型產業空間結構合理分布,科學制定新型產業項目用地技術經濟指標,提高新型工業用地在我市產業用地中的比重,提高新型工業用地集約利用水平。

新型工業用地布局應遵循以下原則:

(一)應符合國土空間規劃(或土地利用總體規劃和城市總體規劃)、控制性詳細規劃、產業發展規劃等相關規劃要求。

(二)應布局于交通便捷、配套完善的重點發展區域。

(三)市、縣中心城區核心區內不布局新型工業用地。

(四)屬國有工業用地通過“退城入園”改造轉為新型工業用地的,還應符合“退城入園”等相關要求。

在控制性詳細規劃編制中,根據新型產業投資項目的自身需求,在符合城市總體規劃和片區城市設計的前提下,確定用地的相關規劃指標,并在項目設計方案審查時予以明確。其中新型產業用地容積率原則上大于1.6、小于3.0,建筑密度大于30%、小于40%,綠地率大于20%、小于30%,停車位數量應按照>100輛/萬平方米地上建筑面積配建標準配置,并根據相關要求編制相應地塊地下空間控規。

四、建立新型產業入駐評估制度

(一)實施項目用地準入管理。按照《濮陽市新型產業分類指導目錄》,明確適用范圍內主導產業及入駐條件,相關條件應當包括以下內容:

1.企業科技研發實力情況。

2.項目投資情況,包括產業類型、投資強度、單位用地產值、單位用地達產稅收等。

3.環境安全情況,包括萬元增加值綜合能耗、環境保護、安全生產要求等。

4.建筑形態符合該區域的城市設計。

5.按照《濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市工程建設項目區域評估實施方案的通知》(濮政辦〔2019〕19號)要求,完成工程建設項目區域評估工作。

6.適用范圍內規定的其他條件。

(二)建立資格評估審核制度。由縣(區)政府、管委會提出申請,由市領導小組辦公室組織成員單位對新型產業投資項目準入進行評審,對符合準入條件的用地企業出具審查意見,并報市領導小組,作為審核新型工業用地出讓的依據。

五、規范用地管理

(一)提高審批效能。按照豫辦〔2019〕21號文件精神,將市城區范圍內工業項目用地(含工業M、倉儲用地W、新型工業用地MIA)規劃和土地出讓權能授予區政府、管委會,加蓋市自然資源和規劃局授權專用章,委托市自然資源和規劃局直屬分局辦理。工業用地預申請,由區政府、管委會受理。工業用地項目出讓費用核算由區政府、管委會上報市財政部門,其他部門不再審核。

(二)規范用地程序。新型產業項目前期立項、用地預審、安評、環評同時授權區政府、管委會辦理,市工業和信息化局、發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局等相關部門做好相關指導工作。

(三)新型工業用地采用招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。市自然資源和規劃局直屬分局、各縣自然資源局負責編制土地出讓方案并按照法定程序實施。對稅收、招商引資等有特別要求的項目,由縣(區)政府、管委會在向市領導小組辦公室提出準入評審申請時一并列出具體條件,并在土地出讓方案中予以明確,縣(區)政府、管委會負責監督實施。存量工業用地轉為新型工業用地的,不視為土地用途變更,辦理土地使用條件變更手續,補繳土地出讓金。其中存量劃撥工業用地可采取協議方式補辦出讓手續。

(四)建立差別化地價管理。根據新型工業用地特征,建立差別化地價管理制度,出讓起價按工業用地評估價的1.5倍修正后評估確定,原則上不低于成本價。具體成本由縣(區)政府、管委會根據本轄區用地成本進行測算后統一平衡確定。

(五)規范產權管理。按本意見供地的項目原則上按工業(新型工業)用途登記土地使用權,以區別于一類工業用地。具體由產權登記管理部門根據本意見辦理。

(六)規范分割轉讓管理。建設用地使用權人原則上持有不少于地上總建筑面積的40%,不得轉讓。研發用房可分層轉讓,先由使用權人初始登記再辦理交易轉讓。配套用房不得轉讓。

(七)引導土地用途兼容復合利用。市自然資源和規劃局在符合控制性詳細規劃的前提下,引導土地用途兼容復合利用,新型工業用地中配置的配套功能僅面向企業內部服務,不得超過總建筑面積的15%。

(八)土地供應時,縣(區)政府、管委會與用地單位簽訂項目管理合同,明確土地投入、產出等達產驗收指標和達產驗收期限。

(九)項目必須符合所在單元的生態環境準入條件,嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,選址布局充分考慮環保“三線一單”區域管控要求。自然資源和規劃部門、生態環境部門負責指導檢查。

六、加強項目履約管理

(一)嚴格新型工業用地項目達產驗收。為規范新型工業用地管理,由市領導小組辦公室牽頭,成員單位及相關縣(區)政府、管委會參加,成立新型產業投資項目達產驗收評估工作小組,制定達產驗收具體規定,并根據項目準入條件和項目管理合同要求開展達產驗收工作。通過驗收的,出具《濮陽市新型工業用地投資項目達產驗收意見書》,作為建設用地復核驗收、房屋所有權初始登記的申請材料之一。到期驗收未通過的,不得進行產權登記,違約責任應在項目管理合同或土地出讓合同中予以明確。

(二)強化監督檢查。各縣(區)政府、管委會應承擔新型工業用地監管職責,負責企業生產經營活動的日常監管,并會同執法部門加強對新型工業用地的日常巡查。企業在合同期限內擅自轉售、轉租、改變其原有使用功能等不按合同約定使用新型產業用房的或者有加建改建等違法情形的,由屬地政府負責監管核查,對違法行為進行查處,責令限期整改或依法予以拆除。

本意見自印發之日起實施,試行期2年。


附件:1.濮陽市新型工業用地管理工作領導小組名單

          2.濮陽市新型工業用地出讓流程

          3.濮陽市新型工業用地投資項目資格審查辦法

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2020年4月23日    







附件1

濮陽市新型工業用地管理工作

領導小組名單


組 長:趙建玲(市委常委、常務副市長)

副組長:黃守璽(副市長)

高建立(副市長)

成 員:吳增成(市政府副秘書長)

魏志峰(市政府副秘書長)

薛炳海(市工業和信息化局局長)

張相坤(市發展改革委主任)

侯圣賢(市科學技術局局長)

喬小雨(市自然資源和規劃局局長)

樊相奇(市財政局局長)

支佰文(市生態環境局局長)

葛 巖(市商務局局長)

領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化局,薛炳海兼任辦公室主任,市工業和信息化局副局長何富隊、自然資源和規劃局副局長宋宏勝任辦公室副主任。




附件2

濮陽市新型工業用地出讓流程


一、項目申請

意向用地單位向所在縣(區)政府、管委會提出申請,由縣(區)政府、管委會牽頭成立的新型產業投資項目準入評估機構對申請項目進行初審,對符合準入條件的用地項目出具初審意見,報市領導小組辦公室。

二、資格審查

由市領導小組辦公室組織市工業和信息化局、科技局、發展改革委、自然資源和規劃局、財政局、生態環境局、商務局等部門,對新型工業投資項目準入進行評審,對符合準入條件的用地企業出具審查意見,并報市領導小組,作為審核新型工業用地出讓的依據。

三、土地出讓

市自然資源和規劃局直屬分局、縣自然資源局提出規劃指標,編制出讓方案,報縣(區)政府、管委會批準后采用招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。

土地出讓合同簽訂前,先由縣(區)政府、管委會與受讓單位簽訂《項目管理合同》,明確土地投入、產出等達產驗收指標和達產驗收期限,以及相應的違約處置措施;然后縣(區)自然資源部門與受讓單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

四、達產驗收

由市領導小組辦公室牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、科技局、自然資源和規劃局、財政局、生態環境局、商務局,各縣(區)人民政府,開發區、工業園區管委會等配合,成立新型產業投資項目達產驗收評估工作小組,根據項目準入條件和項目管理合同要求開展達產驗收工作。通過驗收的,出具《濮陽市新型工業用地投資項目達產驗收意見書》。到期驗收未通過的,限期整改,整改不到位的予以經濟處罰,且不接受登記申請。違約責任應在《項目管理合同》或《土地出讓合同》中予以明確。





附件3

濮陽市新型工業用地投資項目

資格審查辦法


為促進新型產業發展,規范新型工業用地管理工作,特制定本辦法。

一、新型工業目錄用地準入條件

新型工業用地投資項目須符合如下《濮陽市新型產業分類指導目錄》:

序號

產業名稱

一級分類

二級分類

產業說明

新一代信息技術產業

下一代信息網絡

產業

網絡設備、信息終端設備、新一代信息技術(5G等)

設計、研究中心、實驗室、總部、結算中心、檢驗檢測中心等

電子核心產業

集成電路、新型顯示器件、智能傳感器等

軟件和信息技術

服務業

軟件開發、網絡安全(信息安全)和信息技術服務等

互聯網、云計算、

大數據產業

工業互聯網及支持服務、移動聯網及支持服務、互聯網平臺服務、物聯網平臺服務、云計算與大數據服務等

人工智能

人工智能軟件、人工智能平臺、人工智能硬件及服務等

高端裝備

制造業

智能制造裝備

機器人、增材制造(3D打印)、精密數控機床及相關產業,智能制造服務等

設計、研究中心、制造業創新中心、實驗室、總部、結算中心、檢驗檢測中心等

航空航天和

衛星及應用

飛機制造及相關產業、衛星及應用產業(北斗導航)等

軌道交通裝備

軌道交通及相關產業等

高端成套裝備

電力裝備、工程裝備、環保裝備、軍工裝備等新興產業裝備

新材料產業

先進基礎材料

先進有色金屬材料,先進無機非金屬材料,先進建筑材料等

設計、研究中心、制造業創新中心、實驗室、總部、結算中心、檢驗檢測中心等

關鍵戰略材料

高端裝備用特種合金、高性能分離膜材料,高性能纖維及復合材料,寬禁帶半導體材料和新型顯示材料,生物醫用材料等

前沿新材料

石墨烯、金屬及高分子增材制造材料,智能仿生與超材料等

生物醫藥

現代醫藥

生物藥品、化學藥品、現代中藥與民族藥、獸藥等

設計、研究中心、制造業創新中心、實驗室、總部、結算中心、檢驗檢測中心等

先進醫療設備

醫學影像設備、先進治療設備、康復醫療器械、醫用檢查檢驗儀器等

新能源

汽車產業

新能源汽車產品

新能源整車、特種改裝車、電機及其控制系統、機電耦合系統、燃料電池系統及核心零部件等

設計、研究中心、制造業創新中心、實驗室、總部、結算中心、檢驗檢測中心等

新能源配套設施

充電、換電及加氫設施,生產測試設備等

數字創意

產業

數字文化創意

數字文化創意技術裝備、軟件、內容制作、新型媒體服務等

設計、總部、結算中心等

設計服務

工業設計

二、新型工業用地適用范圍

全市范圍。

三、新型工業投資項目資格評審

由市領導小組辦公室牽頭,成立項目資格評估小組,負責對項目進行資格審查,評審意見報市領導小組。評估小組成員由市工業和信息化局、發展改革委、財政局、科技局、商務局、自然資源和規劃局、生態環境局等部門分管領導組成。

四、項目申報程序及應提供的材料

由項目所在的縣(區)政府、管委會向市領導小組辦公室申報,申報時應提供以下材料:

(一)縣(區)政府、管委會上報文件。

(二)項目情況介紹,內容包括:項目的背景和必要性(或可研報告),企業基本情況和財務情況、投資項目基本情況、產品的先進性、研發人員數量及研發投入。

(三)產品屬于國家重點支持高新技術領域范圍的證明材料、高新企業證書、產品專利證書。

(四)其他相關材料。




濮陽市人民政府辦公室                 2020年4月23日印發

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